宜居城市科学评价标准(城市宜居水平)

国内研究城市的专家对宜居城市提出了多种评价标准，但城镇规划师何认为，每个人对宜居城市都有一个评价标准：有人认为环境优美的城市是宜居的，有人认为社会治安稳定文明的城市是宜居的，有人认为经济发达的城市是宜居的，有人认为就业岗位充足的城市是宜居的，有人认为生活条件好的城市是宜居的，有人认为综合以上条件的城市是宜居的。但城镇规划师认为，一个城市选择什么样的宜居城市标准，要充分考虑城市整体的生态环境特征，将宜居城市建设与可持续发展有机结合起来。城镇规划师选择了目前国内相对欠发达的甘肃省作为例子。通过对甘肃省地级市宜居性评价标准的构建和评价，表明一个城市的宜居性具有明显的相对性和地域性。为什么选择甘肃省？因为如果选择广东省、浙江省、江苏省、福建省等经济发达的沿海省份，有人会说经济因素影响了宜居城市的标准评价，而之前城镇规划师在新疆自治区、新疆兵团工作时，每次都是回四川成都老家。甘肃省各市(玉门市、嘉峪关市、酒泉市、张掖市、高台县、武威市、金昌市、兰州市、兰州新区、白银市、陇南市武都区、成县、辉县、临夏市、天水市、甘谷县、定西市、庆阳市等。)会坐火车飞机或者汽车出行，甘肃省内有一定的城市。

图1:甘肃省12个地级市和2个自治州分布图

一、构建甘肃省地级市宜居评价标准的必要性

(一)宜居城市评价标准的背景

2005年1月，国务院文件首次提出“宜居城市”的概念。“宜居城市”是当今世界城市发展的趋势和方向，是城市建设的最高境界，代表了一种新的城市理想，符合新时代的生态文明思想和五大发展理念。早在13年前的2004年底，《商务周刊》和零点集团联合进行了一项名为“中国宜居城市排行榜”的探索性调查。本次探索性调查结果显示，便捷的交通、干净整洁的城市、良好的空气质量是人们评价一个城市是否最宜居的三大首要因素。

中国最宜居的城市在哪里？衡量一个城市是否宜居的标准是什么？2007年5月30日，中国城市科学研究会公布《宜居城市科学评价标准》。按照这个标准，宜居城市应该是人文环境与自然环境和谐，经济持续繁荣，社会和谐稳定，文化氛围浓郁，设施舒适完备，适宜工作、生活、居住的城市。这是城市发展的高级阶段。

图2:宜居城市的科学评价标准

(二)关注中国中小城市宜居性的合理性

宜居是城市的基本特征和第一属性，城市具有宜居的普遍性。随着科技的发展和人类环保意识的觉醒，城市的宜居性必将得到更好的保障。宜居城市在空间上是不一样的。地域差异体现在气候、资源、经济等方面。地区差异是存在的。关键还是看当地居民的感受。宜居是人们身心的一种愉悦感受。区域差异存在于一个国家的大空间中，也存在于一个省份中。现代城市的发展在推动社会进步、创造城市文明的同时，也造成了环境污染、社会失序等负面影响，也就是人们常说的“城市病”。这样或那样的城市问题在中国的大城市和特大城市都出现过，但在中小城市并不突出。中小城市人口少，城市用地规模小，交通压力远低于大城市，生态环境好，这些都是中小的优势

(3)构建甘肃省地级市宜居性评价标准的必要性

甘肃省共有12个地级市、2个自治州、17个市辖区、5个县级市、57个县、7个自治县，总人口2500万人，总土地面积42.58万平方公里。今天我们将研究甘肃省的12个地级市和2个自治地级市，分别是兰州市、嘉峪关市、酒泉市、张掖市、武威市、金昌市、白银市、陇南市、定西市、庆阳市、天水市、平凉市。两个自治地级市分别是临夏州首府临夏市和甘南州合作市。

甘肃地貌复杂多样，复杂地貌可分为六个各具特色的地形区：陇南山、陇中黄土高原、甘南高原、河西走廊、祁连山、河西走廊北部。甘肃生态环境脆弱，生态赤字严重，单位面积环境容量狭窄，水资源短缺。西部大开发以来，甘肃省地级市城市化进程明显加快，原本脆弱的生态环境趋于恶化，容易使地级市的城市建设陷入无序和不可持续状态。因此，甘肃省各地级市的宜居城市建设更应注重省情。在选择适宜的宜居城市标准时，应更多地体现“以人为本”和“以良好生态环境为导向”的生态理念，这要从战略上考虑。甘肃省矿产资源丰富，在资源开采加工基础上形成的资源型城镇较多，且多为中小城市，如：金昌、嘉峪关、白银、玉门等城市。资源型城市多为矿山所建，由此引出矿业市场。比如以前的地级玉门市，现在降级为县级玉门市，搬迁到市政府驻地。经济结构比较单一，经济建设和城市发展高度依赖资源。由于资源的不可再生性，随着资源的相继开采，相继产业的发展滞后。一旦资源枯竭，一切都会失去，所有行业都会萧条，矿山也会枯竭。因此，甘肃省地级市宜居评价标准的构建与这些城市的可持续发展密切相关。

第二，宜居性评价标准的构建及甘肃省各地级市一级指标的对比分析

甘肃省宜居城市评价标准主要参考中国城市科学研究会宜居城市课题组发布的宜居城市科学评价。

图三：富裕度评价标准

（一）经济富裕度的构建，比较经济富裕度A1、A2的选取，主要考虑了人均经济富裕度；A3、A4、A5的选取，考虑了城市的整体经济实力；A经济富裕度的权重占0.2，主要考虑了甘肃省在全国经济相对落后，一个城市的经济富裕度对人口有着很大的吸引力。分值分析:嘉峪关、金昌、白银属矿产资源型城市，天水属综合型老城市，这四个城市经济富裕度高。

图四：甘肃省12个地州和2个自治州州府富裕度

（二）市区环境优美度的构建，比较甘肃省地级市市区环境优美度的选取，主要考虑了城市内部的生态环境、人文环境、城市特色。没有选取各地级市间差异小，不能量化和地方观念影响大的指标。B1城市空气质量状况和B2饮用水源地水质的分值按2020年甘肃省环境状况公报，分级别得分。风景名胜区按AA级景区以上和《甘肃省国家级文物保护单位名录》的个数得分，不超过最高分。分值分析:武威、张掖、天水，这三个市区环境优美度高。在城市文化、历史继承以及塑造鲜明的地方特征方面成效显著。

图五：甘肃省各地级市环境优美度分值

（三）资源承载度的构建，比较在资源承载度的构建时，选取了各地级市所处区域的资源承载度，从宏观上考虑城市资源的约束力和环境的承载力，以确保城市资源永续利用和生态环境质量，实现城市的可持续发展。C1生态弹性度，反映出各地级市所处区域的整体自然特质，是区别与其他城市的地方性特征。因此，C1的权重最大。C2生态承载力，反映出各地级市后续承载力和发展空间。C3人均城市用地面积，只反映城市内部的资源承载度。从甘肃省脆弱的生态环境差异大的总体特征出发，资源承载度的权重取0.30。分值分析:地处陇南山地区的陇南生态弹性度维持生态系统稳定性和抗干扰的能力非常强；地处青藏高原东缘区的合作，资源承载度也高；地处黄土高原区的临夏、平凉、天水、庆阳、定西的资源承载度次之；地处河西走廊荒漠绿洲区的武威、张掖、金昌、嘉峪关、酒泉的资源承载度最低。

图六：甘肃省各地级市资源承载度分值

（四）生活便宜度的构建，比较生活便宜度的构建，主要参照了《宜居城市科学评价标准》；而增加了D2房地产开发投资额和D3商品房空置面积，从城市具有宜居性吸引力和居住条件的现实出发，权重取值较高；D1每万人拥有公共汽车，权重取值较高，主要参照了“中国宜居城市榜”的调查研究，交通方便快捷是人们评价一个城市是否最适宜居住的首要因素。分值分析:天水市得分最高，主要因为天水市在D2房地产开发投资额，D3商品房空置面积，D4普通中学三个方面的得分最高。酒泉市、武威市、庆阳市、平凉市得分较高，主要因为这三个城市各个指标综合性强。

图七：甘肃省各地级市生活便宜度分值

三、甘肃省各地级市宜居性总体分析评价

（一）甘肃省各地级市宜居性的得分情况与评价

甘肃省各地级市宜居性的得分情况与甘肃省情相吻合，排序与公众的感受相一致。说明甘肃省地级市评价标准的构建准确合理。评价结果如下：

一是宜居城市:得分在60分以上的地级市，天水、武威；二是较宜居城市:得分在50到60分之间的地级市，平凉、酒泉、庆阳、张掖、白银；三是欠宜居城市:得分在40到50分之间的地级市，陇南、金昌、嘉峪关、临夏、定西、合作。

图八：甘肃省各地级市宜居性分值

（二）甘肃省各地级市宜居性的分值分析

1、按中国城市科学研究会公布的《宜居城市科学评价标准》，宜居指数即累计得分≥80分且没有否定条件的城市，为“宜居城市”。而在甘肃省地级市评价标准的构建时，各指标的最大值、分值均在省内各地级市当中选取，比较。甘肃省各地级市宜居性的分值，整体都低，最高得分天水市的分值仅为75.15，反映出甘肃省各地级市宜居性与其他省的差距明显。

2、甘肃省各地级市当中，只有天水市和武威市的分值在60分以上，反映出甘肃省各地级市宜居性具有明显的相对性。因此，在全国，甚至世界的大、中、小宜居城市评价过程中，必须考虑城市宜居具有明显的相对性和区域性。

3、反映出甘肃省各地级市的经济，资源，生态环境，和人文环境的差异明显，而且各指标的配置组合优势不佳。

4、从甘肃省各地级市宜居性的得分情况分析，最高得分天水市的分值为75.15，武威市的得分在60分以上，主要是这两个城市各指标的叠加数值大。说明宜居城市应当是人文环境与自然环境协调，经济持续繁荣，社会和谐稳定，文化氛围浓郁，设施舒适齐备，适于工作、生活和居住的城市。

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