双重背景下减轻教师负担的建议(国务院关于减轻教师负担的建议)

四届全国人大代表、华中师范大学教授周宏宇一直将目光聚焦在中国教育改革这一重要命题上。从课堂到大会堂，20年来，他用一系列来自基层的调研和建议，继续为教育事业的发展鼓与呼。

在刚刚过去的2021年，“双减”是教育领域最热门的话题。今年参加两会时，周鸿祎带来了关于“双降”的五点建议，核心是“减负增效”，旨在让“双降”政策真正见效。

周宏宇在“一减一增”中抓住了一个关键问题。3354名学生从沉重的课外负担中解放出来，但作为“两减”的主力军，一线教师的负担更重。

基层教师是教育系统“直接面对人”的纽带，关系教育全局，直接影响“双减”的实施效果。周宏宇指出，减负对老师和学生同等重要。过重的职业负担制约着教师个人素质的提高。归根结底，受影响的是孩子。

“一天几乎一刻也闲不下来”

近年来，全国和地方委员会的代表一直关注“减轻教师负担”。2019年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发文件，明确要求清理规范中小学一切影响教育教学活动的工作，特别是与教育教学无关的事项。随后，各地教育部门纷纷拿出“教师减负清单”，确保中小学教师从容投入教书育人。

2021年7月24日《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(简称“双降”意见)发布。为了实施“双减”，很多学校开始探索开发课后服务、延时服务、作业管理等。周宏宇在调研中发现，从全国范围来看，学生负担确实明显减轻，教培市场规模缩小，学校作为教育主阵地的作用进一步加强。同时也意味着教师需要为自己的工作付出更多的时间和精力，教师负担过重的问题再次引起了各方的关注。

“双减”意见要求“课后服务一般由我校教师承担”，“课后服务时间，指导学生认真完成作业，为学习困难学生提供辅导答疑，为有空余时间的学生拓展学习空间”，“组织优秀教师进行免费在线互动交流答疑”等。部分学校反映教师工作时间明显延长，特别是部分班主任、骨干教师和学校管理干部负担过重。

韩，天津市平山路小学校长，从教近30年。在他看来，评价“双减”的实施，首先要回答老师的问题“要不要，要不要，好不好？”作为天津市人大代表，他在走访各个学校时，听到了很多一线教师的心声，了解到他们的压力。一些教师仍然面临生活困难。

他举例说，班主任一般早上7点到校，晚上6点半下班。回家后，他买菜做饭，还备课批改作业.很多人每天工作超过10个小时，最多12个小时。对于班主任来说，由于大部分学校都要求学生在校吃午饭，所以还要负责照顾学生的午餐，“一天几乎一刻也不能闲着”。

有青年教师曾向媒体吐露“没有时间谈恋爱”；一些老师不得不面对晚上七八点钟后回家，孩子无人照看的困境。

“减负清单”之外，隐藏负担依然存在

据周宏宇介绍，20世纪90年代，我国教师负担过重的问题已经暴露出来。“中小学教师被计划、总结、制表占据了太多的教学时间，有的老师甚至说只有1/6的时间是投入到教学中的”。到本世纪初

近年来，上述情况得到了政策层面的关注，但现有的减轻教师负担政策并没有得到社会的充分支持和参与。截至2021年2月底，已有28个省(自治区、直辖市)列出“清单”，尝试为中小学教师“减负”。然而，在“减负清单”之外，隐性负担依然存在。在实施过程中，存在“一减再增”、减负程度把握不准、“减负清单”落实监管不够等现象。

比如一些省份的中小学教师“减负清单”，减轻了应对教育系统外检查的负担，但对于教育系统内的检查，情况基本没有实质性改变，使得减负效果不明显。

中国青年报中青网记者在采访中发现，在新冠肺炎疫情中，一线教师的日常工作增多，比如填写大量学生和家长的健康信息，传达上级部门的疫情防控要求等。有的学校要求学生在入学前上传自己和家长的健康码、行程码，老师逐一核对，提醒家长填表，帮助家长改正错误。

教师和学生都要“解放”

教师减负，解放教师；学生减负解放学生。“仅仅解放其中的一个，并不能实现教育模式的转变和教育质量的提高。”周宏宇认为，减轻教师负担是为自身素质的大提升做准备，为学生的高质量发展做铺垫。在“双减”格局下，中小学教师要把握好“减负增质”和“提质”的大方向。

考虑到目前教师的实际需求，今年两会上，不少代表委员提出建议，为教师做“减法”。

党中央建议，合理减轻教师负担，提供有效激励和保障，包括盘活教职工内外教师资源，充分利用社会优质资源扩大课后服务供给，探索实行弹性上下班和补充。

全国政协副秘书长、民进中央副主席朱永新建议适当增加教师编制，调整义务教育阶段生均公用经费标准，让参与课后服务教师得到有效激励，建立校外教育机构公共服务购买机制等。

周洪宇也建议，依据校情试行“弹性上下班制”；校社合力，探索“延时服务”的多元模式；做好教师子女的托管工作，减少教学之外工作负担等。

他更呼吁，学校管理上要切忌形式主义。学校的核心工作是教书育人，不要盲目攀比，而要关注教育本身。“无意义的活动不开展，意义不大的少开展。”周洪宇认为，帮教师做好“减”法，而非“加”法，给教师营造一个不浮躁的、安静的工作环境，这样教师才有足够的时间研究教学以提升教学效率和质量，学生减负才能落到实处。

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